自制竞争被视为进步着力、鼓动翻新和增进破费者福利的核神思制，但当竞争走向极点，或当特定体式的配合粗略产生越过竞争禁止的积极效应时，反把持法需要展现出必要的轨制弹性。把持协议豁免轨制恰是这种弹性的体现，其骨子是在特定条目下对“自制竞争”端正的审慎冲破。
反把持法第二十条确立了把持协议豁免轨制，明确在允洽改进工夫、进步着力、促进中小企业发展、收场社会全球利益等情形下，可对把持协议给以豁免。然而，实践中豁免轨制的适用仍靠近表率浑沌、次序复杂、举证贫寒等挑战。
我国把持协议豁免的适用窘境
从经济学视角看，某些把持协议粗略通过协同研发、长入表率、专科化单干等形状，收场领域经济、裁汰往来资本、促进工夫外溢，从而进步全体经济着力。从社会计谋角度看，豁免轨制可服务于节能环保、救灾转圜、中小企业扶执等全球利益主张。然而，我国把持协议豁免轨制在现实中靠近诸多适用窘境。
一是表率层面的浑沌性与不折服性。法律章程过于原则化，豁免条目的认定败落具体量化表率。反把持法诚然列举了七种豁免情形，但“不会严重禁止关联阛阓的竞争”“粗略使破费者分享由此产生的利益”等枢纽要件败落具体判断表率。这一方面赋予了国法机构过大的解放裁量权，另一方面也使企业难以形成厚实的合规预期。况兼，现行轨制对“着力”的厚实过于狭隘，主要聚焦于静态的分娩着力，而残酷了动态的翻新着力、资源配置着力等更豪迈的经济着力。在数字经济时间，数据驱动型配合、翻腾达态系统构建等新式营业模式不时需要一定进度的配合，但现行豁免框架难以有用评估这类配合干系的竞争着力。
二是次序层面的复杂性与操作性弱。实践中，谋略者靠近“不知谈何如央求、不知谈向谁央求、不知谈何时有驱散”的不折服性。举证做事分派不对理进一步加重了次序窘境。谋略者需要同期讲明注解协议允洽豁免情形、不会严重禁止竞争且破费者能分享利益，三重举证职守使豁免适用条目的认定难度宏大。
三是实施层面的保守性与协同性不及。反把持法实施以来，公开的告捷豁免案例三三两两，响应了国法机构对豁免轨制的保守格调。深脉络的原因在于：国法机构对豁免轨制的功能矍铄还有待在实践中真切，过于强调其例外属性而残酷其积极功能；专科才能竖立还有待进步；做事考量导致“宁严勿宽”的国法倾向。此外，把持协议豁免轨制与产业计谋、翻新计谋等全球计谋的息争机制缺失，导致彰着的部门壁垒和计谋冲突。举例，在荧惑产业链协同翻新的同期，又可能因涉及把持协议领域而靠近处罚风险，这减弱了轨制的实施着力。
经济周期波动与豁免轨制动态适配
在不同经济周期阶段，阛阓竞争结构、企业行动逻辑与社会福利诉求呈现互异化特征，豁免轨制应体现必要的弹性与妥贴性。在康波周期驱动的产业变革期，工夫迭代与产业升级呈现高参预、高风险特征，此时对研流配合、工夫表率协同等协议给以豁免，粗略整合翻新资源，加快工夫外溢与产业转型。在朱格拉周期的退换阶段，产能多余与需求收缩可能激励过度竞争，形周详行业着力损耗，禁止允许企业间达成限产保价、产能置换等协议，可减少资源错配，为产能利用率回升创造成心条目。在库兹涅茨周期下行期，传统产业靠近需求萎缩，对中小企业勾通采购、渠谈分享等协议的豁免，粗略通过领域经济缓解过失阛阓主体的糊口压力。
因此，有必要建立与经济周期联动的豁免表率动态退换机制。可依据PMI指数、产能利用率、价钱指数等宏不雅经济主张，别离行业所处周期阶段，实施互异化的豁免审查表率。对处于萧条期、衰退期的行业，可在“不会严重禁止竞争”要件的认定上允洽放宽，但仍需严格审查破费者利益分享机制，珍重企业借周期之名行把持之实。
国际视线相比
发挥国度和发展中国度的丰富实践，为我国提供了多元化的参考样本。
欧盟通过《欧盟开动合同》第101条构建了“不容－豁免－无效”的表率体系，并辅以《横向配合协议指南》《纵向协议集团豁免条例》等配套端正，形成了明晰的豁免分析框架。其性情在于别离目的性禁止与效随心禁止，对前者原则上不容，对后者通过“着力进步、破费者分享利益、禁止不行或缺、不抛弃实质竞争”进行详尽评估。相等是集团豁免轨制，通过预设阛阓份额阈值，为允洽条目的企业提供了自动豁免机制，进步了法律折服性，又裁汰了合规和国法资本。
好意思国通过司法判例发展出“自身违警原则”与“合理原则”的双层分析模式。关于中枢卡特尔行动适用自身违警原则，原则上不予豁免；关于其他禁止竞争协议，通过合理原则进行详尽评估，允许企业提议着力抗辩。好意思国模式的特色在于其无邪性与个案化倾向，强调对协议施行竞争着力的全面训练，而非痴呆于固定要件。
日本和韩国领受了相对严慎的豁免旅途，主要通过法律明确列举豁免情形。日本在《不容把持法》中明确设定了学问产权应用、特定配合组织、出书物转售价钱守护等有限领域的豁免；韩国则在法律列举基础上，通过总统令进一步细化豁免条目。东亚训导的启示在于谛视豁免轨制与本国产业计谋、经济发展阶段的妥贴性，相等是韩国通过总统令细化豁免条目的作念法，既保证了法律厚实性，又通过行政立法收场了轨制的无邪退换。
南非、俄罗斯等国度体现了理解的发展导向。南非将“促进后发展中处于不利地位的东谈主禁止或领有的公司有用进入阛阓”四肢豁免事由，俄罗斯则通过竖立较低的阛阓份额门槛为中小企业提供豁免空间。这些探索标明，豁免轨制不错成为收场特定发展计谋主张的有劲器用。
B-READY评估体系下的优化建议
全国银行B-READY评估体系将“阛阓竞争”四肢一级主张，并从监管框架、全球服务、实施着力三个维度进行评估，这为我国把持协议豁免轨制的完善提供了明确的校正标的。
最初，在监管框架层面，尽快出台把持协议豁免适用指南，明确各样豁免情形的具体认定表率、举证要乞降评估次序。相等是对“经济不景气”“社会全球利益”等浑沌主见，应通过类型化列举和量化主张增强其可操作性。同期，完善“安全港”端正，在纵向协议基础上，当令将低阛阓份额的横向协议纳入安全港范围，为企业提供更明确的合规预期。
其次，在全球服务层面，应加强反把持国法机构才能竖立，进步其进行复杂经济分析的专科水平。建立豁免央求的在线提交与信息公开平台，增强审查经过的透明度。鼓动国法机构与行业操纵部门的息争联动。
终末，在实施着力层面，应优化豁免审查次序，建立互异化的审查机制。对允洽集体豁免条目的协议实行备案处罚，对低风险协议适用浅薄次序，对要紧复杂案件引入大家评审机制；明确各样次序的审查时限，幸免“悬而未定”；翻新监管形状，实践“合规宽宥+豁免激励”的组整个谋。
（作家系南开大学竞争法讨论中心主任、法学院副院长，中国法学会经济法学讨论会常务理事）
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陈兵
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